臺灣事變的尾聲

一、軍事上的勝利

自從國軍第廿一師劉雨卿部，於3月9日在基隆登陸後，即分兵兩路，一路由基隆馳援臺北；一路由基隆經宜蘭、蘇澳而撲花蓮。然中心仍側重臺北一線。劉部於9日援臺北後，即與所謂「暴徒」等在市區展開激戰，至11日下午便將市區「暴徒」肅清。12日即沿鐵路線攻桃園，下新竹，入臺中；一面更以空運部隊飛降嘉義機場，解守軍之圍，救出所有被集中之外省人。13日劉部即以雷霆萬鈞之壓力，克彰化，進駐嘉義，與嘉義空運部隊匯合後，又於當日下午即收復臺南、高雄，14日克屏東。這是西海岸線方面軍事進展之情形。至東海岸線方面之國軍，亦於17日收復花蓮。

自劉部進駐臺灣，前後凡9日，即將全臺9市8縣各重要城鎮之秩序全部恢復。因民眾方面之所謂武力，究屬有限。且大多數民眾，均為一時情感衝動。至那些御用士紳、土豪流氓、退伍軍人等，於事變以後，雖稍有組織，但不能統一指揮，尤其缺乏具有政治頭腦、開明思想、能夠使臺灣人心悅誠服的領袖人物。而各民眾團體的負責人，在反對臺灣省行政長官公署官吏貪污的立場上是一致的；但對於其他重要和枝節方面的問題，則各有各的主張，各有各的打算。即以二二八事件處委會本身講，內部分子極為複雜，意見亦不一致，各地分會更是同床異夢。故一經國軍開到，便四分五裂，紛紛潛逃，遁入深山。

如臺中方面之所謂「暴徒」，均由謝雪紅領導，紛紛逃入新高山、望鄉山、郡大山一帶，臺東方面者均遁入大石公山、東郡大山、馬波拉斯山、霧頭山、小關山一帶，在臺北方面者，均跑往角板山、枕頭山、馬維曼來山、大雪山、小雪山一帶，準備長期與國軍打游擊。因臺灣地形為一橢圓之腰狀，西部為繁華之平原區，東部為一半帶平原半帶丘陵區，土質比西部稍差，四面環海，臺灣中間一帶則全為山岳區。臺灣全省面積，約有65%以上均為山地，該區在崇山峻嶺，林森木茂，山洞極多。如有所謂「暴徒」藏匿其間，軍隊若全恃武力，欲將其一網撲滅，實不容易。

全臺各地，為了要肅清「暴徒」，每區里鄰，以十家連環保坐法，實施清鄉圍剿工作，大肆拘捕暴亂人犯。對於學生防範更嚴，據臺灣警備總司令部規定：凡曾參加暴動之青年學生，必須由其家長或親屬繳交特別保證書及照片，在特別保證書上，並須由學生加蓋指紋，由家長或親屬陪至學校，保證悔過自新後，方准復學。但學生在路上時，因時有失蹤情事發生，故學生皆惶惶然無心讀書，嚇得學生家長每天均須親自送兒女上學校，又親自接護兒女返家。後白部長抵臺，以此種限制似嫌過嚴，曾於3月28日飭令臺灣警備部參謀長柯遠芬、憲兵第四〔團〕團長張慕陶及廿一師四十六旅旅長岳星明等，准予學生免繳特別保證書及照片，只須由其家長保證悔過自新，即可復學。至拘捕犯人，必須公開，依照合法手續，除警備部以外，其他機關一律不得發令逮捕，凡拘押之人犯，應從速依法審判。

關於臺省在事變後，究竟逮捕人犯若干？頃據改組後臺灣警備司令部彭孟緝於5月26日在臺北招待記者時稱：「在事變期間，全省拘捕暴亂人犯若干？因各地尚未報齊，現無確實統計。惟由本部直接受理之暴亂人犯，截至5月26日解除戒嚴為止，共有585人；其中已依軍法判處罪刑者66人，保釋者291人，送入勞動營訓練者109人，交由原送機關查明辦理及移送法院訊辦者117人{{66+291+109+117=583，與前述的585相較，總計短少2人。}}。惟此次暴亂之為首人犯共有30人，迄至目前止，僅有郭國基（係省參議員）一人捕獲。其餘29人在逃，現已開列名單送至法院，盼望彼等自行投案，否則，即予逮捕」。

二、軍民傷亡的確數

關於臺灣在事變期中，究竟傷亡多少人的問題，一直到現在為止，依然無法能獲得一個確實的答案。

據臺灣省行政長官公署民政處初步調查的結果，認為在事變期間，計外省籍公教人員死亡60名，受傷1,252名，失蹤8名。非公教人員死亡278名，受傷者320名，失蹤24名。至軍隊與臺胞死傷確數則無統計。但據改組後之臺灣警備司令部於今年5月26日所發表之軍民傷亡數字如下：「計軍官佐死亡16名，受傷130名；士兵死亡74名，受傷262名，失蹤37名；公教人員死亡64名，受傷1,351名，失蹤8名；人民死亡244名，受傷383名，失蹤24名。總計死亡390名，受傷2,131名，失蹤72名。前述軍人死傷及失蹤人數中，原列為死亡的人數中，應有5人後來是歸為傷者，3人列入失蹤，總數方能相符。₂ 以上軍人均為外省籍；至公教人員及人民兩者之死傷與失蹤人數中，外省籍占1,431名{{前述外省公教死60+外省公教傷1,252+外省公教失蹤8+外省民死278+外省民傷320+外省民失蹤24，總計1,942，大於此處的外省非軍死傷失蹤總數1,431。}}，臺省籍占643名。」但實計的傷亡數字，恐絕不止此數。據我調查所知，即臺北市一地，外省籍公教人員即死亡33名，受傷876名，失蹤7名；非公教人員死亡70餘名，受傷76名，失蹤21名；自國軍開到以後，當我於3月12日至臺北城中巡禮時，我即在街頭巷尾，看到60餘具的臺胞屍體，無人收殮的。其他各縣市各地區，當亦死亡不少，惜我無法往各處調查，故不能獲得一確實數字。惟就從官方所公布之軍民傷亡的統計看，已可知此事變期中軍民傷亡的慘重。

三、公私財物的損失

據臺灣省警備司令部的統計，在事變期中全省私人財產損失約為4億4,137萬3,280元臺幣，內（含）外省人損失3億9,114萬7,836元，臺省人損失5,022萬5,444元，公家財物損失1億7,509萬7,331元，總計損失臺幣6億1,647萬零611元。又在事變期間，全省軍事機關及部隊損失之槍彈，計有步槍2,532支，手槍1,607支，手榴彈3萬6,846支，軍刀3,977把；現已收回者計有步槍2,748支，手槍約200支，手榴彈3萬7,027支，軍刀3,578把。其中步槍及手榴彈收回較損失猶多之原因，係因日軍過去曾在民間埋藏槍彈甚多之故。至於各種之重武等，亦已大部繳回。

惟上述公私財物之損失，僅係根據一部分之報告而估計者，實際上絕不止此數。因有些外省人和臺灣人，只要自己未因事變而身亡，已認為幸運。即使物質上損失一點，亦均不願而亦懶得向官方報告，是以統計起來，便感非常困難。

物質的損失還可以統計，但很多外省人和臺灣人因為此次事變而在精神上所遭遇的損失，實至深且大，難以勝計。據我所知，自從臺灣事變發生以後，很多機關便無形中等於停頓，國軍開到以後兩個星期，才慢慢開始工作。但十分之九的外省人，因為感到在事變時，生命毫無保障，物價既高，待遇又薄，故均心灰意懶，無心工作，急急求去；而很多臺灣人，自國軍開到以後，亦均戰戰兢兢深恐外省人藉機報復，而疑懼惶恐，終日不安。像這種在精神上所造成的損失，和心靈上所遭受的創傷，實無法可以彌補。

四、政治上的安撫

為了要調查臺灣事變的真相，為了要明瞭臺灣事變的責任問題，監察院除於3月8日派遣閩臺監察使楊亮功抵臺，復於3月中旬加派監察委員何漢文前往臺灣協助楊氏工作，中央更於3月17日，特派國防部白部長崇禧，偕蔣經國處長、吳局長石、冷副參謀長欣等二十餘人，前往臺灣宣慰，並權宜處理，說明中央處理臺灣事變的基本原則，昭告全臺同胞。其辦法如下：

第一，臺灣地方政治制度之調整：（1）改臺灣省行政長官公署制度，為省政府制度，其組織與各省同，但得依實際需要增設廳處、或局等機構。（2）臺灣各縣市長，提前民選，其辦法及日期，由省參議會擬具，呈報內政部核准施行；在縣市長未舉行民選以前，由省政府委員會依法任用，並儘量選用本省人士。

第二，臺灣地方人士之調整：（1）臺灣省警備總司令以不由省主席兼任為原則。（2）省政府委員及各廳、處、局、長以儘先選用本省人士為原則。（3）政府或其他事業之職員，凡同一職務或官階者無論本省外省人員其待遇應一律平等。

第三，經濟政策：民生工業之公營範圍，應儘量縮小，公營與民營之劃分辦法，由經濟部及資源委員會迅速審擬，呈報行政院核定施行。臺灣省行政長官公署現行之經濟制度及一般政策，其與國民政府頒布之法令相抵觸者，應予分別修正或廢止，一面由行政院備案審議，一面由中央所派人員聽取地方意見，隨時呈報，以供修正或廢止之參考。

第四，恢復臺灣地方秩序：（1）臺灣省各級「二二八」事件處理委員會及臨時類似之不合法組織，應立即自行宣告結束。（2）參與此次事變，或與此次事變有關人員，除煽動暴動之共產黨外，一律從寬免究。

白氏在臺灣各地宣慰，前後凡半月，於4月2日返京後，並曾出席國府紀念週，報告事變經過及宣慰詳情，並建議四項具體意見，呈請蔣主席察核施行。其建議內容如下：

（一）現臺灣行政長官公署即改為省政府制度，為適應環境，將省政府委員人數略增，並於省府各廳處局增設副職，多用臺灣人士。

（二）經濟方面：

（1）臺省重工業照中央規定，應歸國營或與省合營；輕工業則儘量開放，獎勵民營。並儘先由臺民多數集資經營為原則，竭力避免為臺省內外少數資本家所壟斷或操縱。

（2）臺省公有土地（包括山地在內）約占全省70%，應將可耕種者，即依照中央核准臺省公有土地放租辦法施行，將公有土地分配有耕種能力之臺民耕種，以裕民生，而救濟失業臺胞。

（3）專賣制度按現行專賣物品，計菸、酒、樟腦、火柴四種，決定縮小專賣範圍，擬將專賣局撤銷，另設菸酒公賣局。

（4）貿易局擬即撤銷，改為供應物資之機構，僅統一管理省營工業成品之外銷及機器原料之採購，並可接受民營工業方面之委託，代辦上項業務。

（三）人事方面：過去任用臺籍人士確實太少，今後臺省府縣市各級政府負責主官，當儘先選用臺省賢能人士為原則。

（四）為澄清吏治，杜絕貪污，經建議請由監察院於臺灣專設一監察使署，以專責成，俾充分行使監察職權，而立廉潔之政治風尚。

自是，中央復於4月29日發表魏道明為臺灣省政府主席，將臺灣省行政長官公署撤銷，而改組為省政府，並發表徐道鄰為省府秘書長，至省府委員共15人，臺籍委員計丘念臺、杜聰明、劉兼善、南志信、林獻堂、游彌堅、陳欽文等7人。外省籍委員，計有嚴家淦、許恪士、楊家瑜、朱佛定、李翼中、朱文伯、馬壽華、魏道明8名。並以丘念臺兼民政廳長，副廳長為林有壬，嚴家淦兼財政廳長，副廳長為丘斌存（臺籍），許恪士兼教育廳長，副廳長為謝東閩（臺籍） ，楊家瑜兼建設廳長，副廳長為陳尚文（臺籍），李翼中兼社會處長，徐慶春（臺籍）為農林處長，顏春輝（臺籍）為衛生處長。至魏道明自赴臺履新後，復將臺灣警備總司令部改為臺灣警備司令部，以原任高雄要塞司令彭孟緝為司令。於5月16日宣布解嚴，撤銷新聞圖書電信檢查制度，將專賣局改為菸酒公賣局。凡此一切，均表示魏主席正在逐步履行白部長之建議，並執行中央既定之方案。在改組後之人事上，雖有若干陳儀時代之舊人蟬聯，頗令人有換湯不換藥之感，雖不能盡如人意，但在大體上講，改組後的臺灣省政府，已略較過去臺灣省行政長官公署為開明。但成效如何，還有待魏道明先生嗣後在事實上的表現。

關於臺灣事變的責任問題

自從臺北二二七緝菸事件發生後，假使臺灣省行政長官公署，能夠以「快刀斬亂麻」的手段，立刻將肇事的兇犯逮捕，並迅速將肇事的禍首依法處決，以洩民憤，則臺北二二八那天，亦絕不會引起民眾那麼大的騷動；假使在2月28日當民眾向長官公署請願時，陳儀能立即出來向民眾訓話，說明政府對於二二七緝菸事件的態度，並予激動的民眾以慰藉，而不再開槍掃射民眾，致又有死傷，則民眾亦不會那樣毫無理性的瘋狂憤怒，到處肆意毆打外省人；假使民眾在請願時，有違反社會秩序、貽害他人生命的行動時，臺灣省行政長官公署有足夠的兵力可以自衛，維持各地的治安，保護人民，則也絕不會由臺北一地的事件而擴展為全省的民變，致使外省和臺灣的同胞均蒙受同樣重大的死傷。總之，千萬句話併作一句話，假使臺灣省行政長官公署在這一年半來，一切政治、經濟、社會、文化等各方面的措施，能夠俯順民情，滿足臺灣人的願望，最低限度，亦不應使臺灣人大起反感，則臺灣的民眾，亦絕不會藉臺北二二七這一點點緝菸的小事，而擴大為全臺灣的暴亂，致使外省人和臺灣人無論在物質、精神或公私方面的損失均無以數計。故無論如何，陳儀及其各處局長們，絕不能辭其咎，而將一切的罪過，均推在共產黨身上！這是有口皆碑，有目共睹，中外盡知的事實，任何人皆不能抹殺，任何人亦不應歪曲。

所以，當今年3月間三中全會正在南京開會的時候，很多全會的代表，於聞悉臺灣發生暴動、死傷慘重的消息時，均不禁震驚異常，群情激動，爭相指責陳儀；而輿論更形譁然，亦紛紛抨擊陳儀，要求中央徹查責任問題。而三中全會與會之各代表，復一致決議通過，應迅速將陳儀撤職查辦，以肅官箴，以正視聽，而新中外人士之耳目。當與會的各代表於討論陳儀案時，有些黨國元老派的代表，更慷慨陳詞：「我們難道願意犧牲630萬臺灣人民的心而姑息陳儀？要革新本黨，要澄清吏治，此其時矣！」憤懣之情，由此可見。故4月2日中常會於南京開會時，更通過三中全會各決議案，其中最主要者，厥為將臺灣省行政長官陳儀撤職查辦案，應請政府立即執行。現在，距離中常會開會日期又已逾兩月，僅將臺灣省行政長官公署改組為臺灣省政府，但對於陳儀則既未明令「撤職」，又未「查辦」，殊深令人費解！至臺灣那些有案可稽，有據可證的貪官污吏如于百溪之流，為什麼還讓他們逍遙法外，優哉遊哉？而三中全會暨中常會所通過之决議案，為什麼到現在還不辦？假使決而不「行」，行而不「實」，則中央的威令何在？綱紀何存？更何以能昭信天下，取悅庶民？這是行政效率的試金石，也是政治窳陋手抄本原文如此，不可解。「窳陋」或為「除陋」之誤植。₄ 的里程碑！

如今，臺灣在表面上看起來，雖然已經平靜，但潛在的危險，依然並未完全消除；至煽動事變的所謂「暴徒」，雖然已經懾服而藏匿深山，但為數有十餘萬人，依然有後患之虞。單靠軍事，只能一時平定暴亂；而解決根本的問題，尚有待於政治的開明，和經濟的穩定。所以不要看臺灣事變的暴風雨已經過去了，但死灰仍有復燃之時，狂颶亦有東山再起之機。如果改組後的臺灣省政府，不能在政治上使臺灣人民折服；如果外省人與臺灣人之間的鴻溝不能劃除，而經濟上又無法改善人民生活的話，則前途荊棘叢叢，火焰熊熊，依然隨時有醞釀暴風雨的可能，依然隨時有爆發更大事變的危機！

民國36年5月29日黃昏脫稿於南京。（完）