2024年4月23日
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美倡保護主義 中國看好拉美

作者 | Andreas Knobloch 編譯 | 劉宏基
Andreas Knobloch:美國教授
劉宏基:現代財富科技公司顧問、前華南金控副總經理。

〔如須轉載,請先徵求《遠望》同意,並於文首註明出處,全文刊載(不得隨意更動內容)。〕

德國廣播電台的記者指出:就在美國總統當選人川普(Donald Trump,大陸譯為特朗普)大聲倡導保護主義之時,中國政府走的卻是另外一條道路。中國一份戰略文件(編按:即2016年11月24日,發布的《中國對拉美和加勒比政策文件》)顯示,北京看到在拉丁美洲的巨大機會。

這是中國第一次進入墨西哥的石油市場。在墨國總統恩里克.佩尼亞.涅托啟動備受爭議的能源改革後的第三年,中國國有企業中國海洋石油總公司(簡稱中海油,CNOOC)取得在墨西哥灣北部的石油生產許可證,此處距離墨西哥和美國的海上邊界只有幾公里。

從2016年12月初到目前為止,中海油在最具吸引力的第四輪墨西哥油田競標案中,成功取得八個地段中的二個,並確保取得了最大的份額。在此之前,曾有過三個較小的標案,不過來自國際的投標並不是太熱衷。

成立於1982年且其主要股東為中國政府的中海油,決定為了能夠順利取得開採權,於是答應墨西哥政府,提供他們比其他投標者高出1%到10% 的利潤承諾。

 

一個新時代的開端?

墨西哥能源部長在歡迎中國公司加入投標時表示:「如果這些協議有助於加強墨西哥與中國的關係,它將是能源改革的最大貢獻之一。」能源改革本身在墨西哥飽受爭議,因為它終止自1938年以來國有能源企業墨西哥石油公司的壟斷,並允許外國投資者進入墨西哥能源業。

中海油這次在墨西哥的參與,是中國對整個美洲大陸採取攻勢的象徵。2016年11月,中國國家主席習近平到厄瓜多爾、秘魯和智利拜訪,並簽署屬於不同領域的、超過40個的雙邊合作協議。訪問之後,中國政府發布一份雄心勃勃的戰略文件,希望因此能開創中國和拉美之間關係的「新紀元」。

 

北京的回應:更多貿易與合作

中國在美洲大陸的新投資計劃,正好是在美國新當選的川普總統可能更走向保護主義之際宣布。川普在競選期間曾宣布,將在與墨西哥邊境修建圍牆,並驅逐數百萬來自中南美洲、不具有合法居留文件的移民。他還宣布將終止與加拿大和墨西哥的自由貿易協定,並且將不會批准包括日本、澳大利亞、越南、智利、墨西哥和秘魯等國的跨太平洋自由貿易協定(Trans-Pacific Partnership,TPP)。你丟我撿,美國離場,中國正好進來。中國可以藉由類似前述與墨西哥的合作,創造更大的遊戲空間,來擴大它在墨西哥和中美洲的影響力。

這個由中國官方媒體於2016年11月24日所公布的11頁文件,雖然不包含許多細節,但卻送出一個明確的信息:中國將更加注重拉丁美洲,而且這是一個有完整執行方法的計劃。該戰略文件包括在八個領域的39個合作計畫,其中包括政治、經濟、貿易、社會、文化的交流,還有國際間的和平與安全合作等。北京在2008年就已經發表過類似的文件。這一次發布的新文件,就某些方面而言,代表中國將在拉丁美洲更強參與的起跑信號。

在經濟與移民政策奉行保護主義的美國總統川普,無疑更助推拉丁美洲國家遠離美國的陰影,投向願意給予平等合作機會的中國以尋求未來發展。

在經濟與移民政策奉行保護主義的美國總統川普,無疑更助推拉丁美洲國家遠離美國的陰影,投向願意給予平等合作機會的中國以尋求未來發展。

 

中國將長期協助拉美

最近美洲開發銀行(Inter-American Development Bank,IDB)指出:中國是拉美地區對外貿易的第二大貿易夥伴,去年中國占該地區對外貿易額的13.7%。其中僅僅對巴西、智利、哥倫比亞和秘魯四個國家的貿易,就占總貿易量2630億美金的一半以上。中國與拉美的總貿易量,在過去的15年就上升了二十餘倍。據中國政策檢討文件指出,在未來的15年,中國將取代美國成為拉丁美洲的最大經濟合作夥伴。

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當美國高倡自私自利的「美國優先」政策之際,自然怪不得拉丁美洲甚至其他國家轉向與中國合作,因為中國始終以平等關係相待並尋求雙贏的發展理念。


中國目前的戰略文件也是由這個角度切入,認為這個目標已經在過去八年先行完成了絕大部分。西班牙社會學家Egido對中國新華社說:「過去從來沒有任何國家像中國一樣,對拉美提供了這麼多機會」。Egido還說:「這些協助為該地區未來巨大的發展建立了基礎,這得歸功於因為中國的雙贏理念而產生的合作關係。在21世紀剩餘的時間裡,這一些將改變拉美國家經濟發展的道路。隨著拉丁美洲急速的轉向中國,拉美可以跳脫過去只能作為其他地區的原料供應者的角色。」

 

新的地緣政治中心

此外,中國正在加緊投資巴西的能源和基礎建設產業,而且兩國也在協商建立雙邊投資基金,中國因此貢獻了150億美元。中國企業已負責規劃、建設一個連結太平洋及大西洋、橫跨尼加拉瓜的運河。在古巴,中國的資金將被用來擴充聖地牙哥海港。最後,中國不但投資了一條從巴西到秘魯跨亞馬遜森林的鐵路,同時也計劃舖設另一條從阿根廷到智利、通過安地斯山脈的鐵路,希望以這種方式,把大西洋和太平洋的南美洲連接起來。

德國廣播電台此文的結論是:地緣經濟和地緣政治的世界中心,越來越由過去的西方國家,和集中不平等南北關係的大西洋往亞太地區轉移。中國對拉美已經展示濃厚的興趣,兩造之間今後是否真可獲得雙贏的局面,仍待證實。