從1996年8月到2009年2月，臺日間就東海「專屬經濟海域」重疊部分的漁權問題進行了16次談判，毫無結果。其中關鍵，即在釣魚臺列嶼的主權歸屬。去（2012）年9月日本政府將釣魚臺「國有化」，挑起新一輪主權紛爭，未料大陸堅持立場，寸步不讓。日本騎虎難下，遂重施離間故技。於是，臺日漁權談判在停擺三年多後突飛猛進，「瞬間」有了結果，並於上月10日簽訂了「臺日漁業協議」。

表面看來，一向強勢的日本終於「讓步」，放棄對國際公法所定「專屬經濟海域」的堅持，同意在總面積近八萬平方公里的海域裡不再驅趕、騷擾臺灣漁船，其中還包括我方暫定執法線以外共計約4,530平方公里的海域。馬總統和外交部更不斷強調該協議第四條「免責條款」確認了各項規定不損及我方主權主張，因此並未「以主權換漁權」。此一協議遂被誇稱為馬英九「東海和平倡議」的「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」四原則之傑作。

然而，「專屬經濟海域」是「領海」的延伸，領海基線又決定於陸地領土。釣魚臺的主權歸屬，最終決定了「專屬經濟海域」誰屬。眾所周知：日方此次談判，自始至終是以釣魚臺主權歸屬「沒有爭議」作為前提。如果臺方單方面不爭領土主權，即使得到漁權，也會被日方解釋成只是依據「臺灣漁民傳統漁場」而爭取到的海域使用權。

日本允許臺灣漁船自由進入釣魚臺周邊12海里（所謂「日本領海」）以外的海域作業，據說其條件就是不得有登島舉動。馬政府竟未強調釣魚臺「主權在我」（例如明示不排除登島）以凸顯爭議存在，反而片面「擱置爭議」，與日本直接談「共同開發」。如此，不但放棄了我方「專屬經濟海域」的權利，如果臺方在談判中確實答應不再登島，更等於放棄主張（爭議）領土主權。獲取巨大實利之後，日本當然願施小惠，亦即在臺方暫定執法線外，額外「犧牲」琉球漁民的漁權。總之，日本出讓的只是隨時可收回的「使用權」，換得的卻是臺方出讓的主權！

但我方這一讓步，以後可能很難挽回。協議第五條規定雙方可片面於六個月前通知對方而中止協議。表面上這是國際漁業協議慣例，實際上人盡皆知此規定對臺方的威脅遠大於日方。由於馬政府在釣魚臺問題上順應美國要求，選擇不與中國大陸合作，那麼就只能仰賴日本的「善意」，而日本可依據此條要脅臺灣：不可再爭主權（例如人員登島、執法船進入日本「領海」），否則隨時取消漁權！此種「漁權」，實為糖衣毒藥。久而久之，臺灣等於放棄爭取釣魚臺主權，日本卻可隨時中止施捨臺灣的漁權。

其實，馬政府如此積極與日本談判漁業協定，除了所謂「爭取臺灣漁民權益」外，還有更深一層的目的。正如外交部政務次長石定日前來函所言，「東海和平倡議」的最終目標是要由「三組雙邊對話」邁向「一組三邊（中日臺）協商」。換言之，馬政府念茲在茲的還是李登輝制訂的路線：將兩岸關係國際化。而此番疑似「以主權換漁權」的《臺日漁業協議》，就是第一步。如果馬英九在兩岸關係上捨和平協議的正途不走，卻想以喪權辱國來行險僥倖，不但會增加大陸對國民黨的猜疑，也會對馬英九的歷史地位造成極負面影響。

總之，在釣魚臺問題上，「擱置爭議」必須以「爭議存在」為前提，而只有堅持「主權在我」才能逼使日本承認「爭議存在」。本報去年11月5日的社論曾指出：現在日本既已否認「主權爭議」的存在，我方若還對日侈談「擱置爭議」，或甚至與其協商「共同開發」（包括「漁權談判」），就等於出賣中華民國的領土主權。現在臺灣只是爭取到了表面的、不定期的、無保證的漁權，卻可能永遠失去了釣魚臺列嶼的主權，日後仍將因此失去漁權！真正在這場「漁權」談判中得到最大利益的「漁翁」，還是百餘年來不斷藉著中國人內訌而得利的日本。無論從臺灣漁民、國民黨政府或全體中國人的角度而言，這個漁業協定都是得不償失。（待續）